Нет, словоупотребление не классическое. Нету единого плана. Есть (наверное) инициальный план, вполне идиотский, узнав о котором другие интересанты говорят "ага. ну так и мы свои вопросы порешаем". Это не изготовление опций про запас, а подыгрывание ситуации в расчете извлечь свои угли-головешки из того, что там в итоге разгорится. Другого уровня политика, чем составление планов в их административно-определенном понимании.

Иллюстрацией этого может быть реакция многих совершенно практических людей на вброс слов типа "инновации" или "сколково" (я, говорит, согласен, что это хрен его знает что и что по большей части разворуют, но под этот вброс нового слова я у себя в городе какие-то вопросы порешаю).